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关于建立覆盖全民的社会养老保障制度的建议  

2008-03-04 21:09:00|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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关于建立覆盖全民的社会养老保障制度的建议

 

 

事件一:每年春节前深圳职工的退保潮。

事件二:新《劳动合同法》颁布实施以后,有些企业的员工不愿意签订劳动合同、不愿意交纳社会保险金。

事件三:新《劳动合同法》颁布实施后企业要求减负的呼声。

事件四:本次南方罕见冰灾中湖南某农村一位80余岁老人自缢身亡。

事件五:上海市政协委员刑普在今年上海市两会期间提出的“千元议案”。

 

原因一,现在实行的是企业和个人统筹的养老保障制度,由于地方门槛,转保困难重重。深圳的退保潮提醒我们,尽管新《劳动合同法》实施以后,企业加大了对职工的投入,但实际上,企业上交的社保金大多数职工,尤其是农民工并没有真正享受到。这是因为一方面转保困难重重,另一方面,普通的职工,尤其是农民工为了家人的团聚,或者为了赡养老人,他们并没有打算长期在外务工。2007年深圳共有493·97万人参加了基本养老保险,退保的人数达83万,而能成功转保的只有9672人。以深圳为例,社保金企业交纳职工工资的10%,职工个人交纳8%,而退保只能退个人的8%,企业交的10%就留在了地方。

原因二,中国农村实行的还是传统的孝道养老,所谓养儿防老,积谷防饥。现在,传统的孝道观念越来越淡薄,依靠孝道养老很难保障老人的基本生存权益。有时候孝道养老反而阻碍了老人进入养老院集中供养,因为在人们的传统观念中,只有孤寡老人才需要进养老院。比如事件中提到的那位80余岁老人,便有四个儿子。但他依然单独居住。在持续十余天的冰冻期里,恶劣的气候环境使老人更感孤独寂寞。随着老龄社会的到来和中国的城市化进程,农村人口的养老保障亟需解决。只要老人的养老金有保障或者部分有保障,孤独的老人可以自主选择敬老院养老,也可以选择跟儿女生活,而又不会给儿女带来过重的经济负担,这样才可能真正安享晚年。

原因三,新《劳动合同法》实施以后,企业为职工交纳两保,直接增加了企业的用人成本。一些中小型企严,尤其是民营企业一时之间难以适应。减轻企业赋税和社保基金的比重,给企业以生存与发展的空间,可以增加就业机会,直接增加职工工资收入。企业也才可能有条件发展创新,从而通过自由竞争调整我国的产业结构。

1.建议建立覆盖全国的社会保障体系。一个统一的社会保障制度,是宪法赋予公民的平等权利,一个统一的社会保障制度,也是终结城乡二元体制,促进生产要素,尤其是劳动力在企业之间、地区之间、城乡之间合理流动的必须。

《劳动合同法》只解决了一部分企业职工的劳动保障和社会保障问题,还有很大一部分自主创业和小本经营的农村人口,他们散布在城镇,成为了没有人管的盲区。广大的农村人口更没有纳入劳动保障的范畴,这些问题需要通过全社会统一的社会福利保障制度才能解决

2.建议建立由国家财政、企业和个人共同承担的社会保障金制度,社保基金由国家统一监管,全国通行,打破地方门槛和地方利益,这样才能真正对职工、尤其是对进城务工的农民工起到保障作用。新《劳动合同法》实施以后,企业,尤其是民营中小企业的负担加重了。在中国的财富比例中,国家财富占75%以上,国有垄断企业和国有资产的升值带来的财富也是民间的3倍。但是,据财政部长谢旭人介绍,2007年政府直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支,总共约6000亿元,相当于财政总支出的15%,为全年GDP2·4%,分配到13亿人身上,人均461元。与美国相比,去年美国联邦政府在这三项上的开支是15000亿美元,分到三亿美国人身上,人均5000美元,相当于联邦政府总开支的61%

这些年随着国家财富的增加,政府财政让利于民,采取了诸如减免农业税、免除义务教育阶段的学杂费、对农村独生子女家庭发放奖励、扶助金等等措施,让农民共享了改革开放的成果。但是,离建立一个真正平等福利社会的目标还很遥远。目前已经有政协委员提出1000元议案,就是让全体公民分享国有企业红利的一个建议。随着老龄社会的来临和城市化进程,尽快打破地方门槛,城乡区域差别,建立由国家主导的的社会保障制度,包括失业救济制度、医疗和养老保险制度,减轻企业税负,增加财政投入,已经迫在眉睫。

3.考虑到目前经济发展不平衡,现阶段实现覆盖全民的养老保障制度还有困难,建议设定一个全国平均的养老缴费标准,解决亟需解决的转保问题。在转移养老保险时,从高于全国平均标准的地区转到低标准的地区时,其富余的资金被扣除上缴中央财政,以作为准备基金;反之,由低于全国平均标准的地方转到高标准的地方时,由中央财政从准备金中给予弥补,或直接由中央财政来补足。国家的补偿机制,可以解决地区之间的转保问题,还可以激发普通职工、尤其是农民工的投保热情,也有利于新《劳动合同法》的顺利实施。

4.国家财政对全民设立一个统一标准,进行养老补贴,同时鼓励集体和个人投保,增加全社会的保障备用金。让社会福利保障和居民身份证结合起来,建立统一的社会福利存贮和支付体系。国家财政补贴的部分,按身份证号补贴,即便离开住地,到外面打工的农民工,这一部分补贴也不会重复发放。同时,对于单位或企业为职工交纳的部分,国家制定一个最高比例和限额,这样也可以有效避免国有企事业单位趁机瓜分国有资产。制定一个最低比例和限额,可以有效防止民营企业逃避对职工的社保责任。

5.对于养老保障金的领取,可以借鉴目前已经在部分地方实行的计划生育独生子女补偿金的发放的机制,基金管理部门管理资金,银行发放,地方政府核准身份和领取年龄,个人凭身份证和社会保障号领取。三权分立,杜绝腐败。

 

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